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惠州市惠阳区人民政府365bet体育投注_365足球网站印发《惠州市惠阳区政府投资项目管理办法》的通知
发布日期:2020-12-28 11:04:05
来源:本网
发布机构:区政府办
点击次数:-


HYFGS—2020—007


惠阳府〔202045




各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构:

《惠州市惠阳区政府投资项目管理办法》业经五届89次区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请迳向区发展改革局反映。



惠州市惠阳区人民政府

2020121日   


惠州市惠阳区政府投资项目管理办法


第一章

第一条为深化投融资体制改革,落实放管服改革要求,建立健全科学民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序,有效发挥政府投资导向作用,提高投资效益,加强管理监督,根据国务院《政府投资条例》(国令第712号)国家省、市的有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目,是指在惠阳区行政区域内使用财政预算安排的资金(包括一般公共预算安排的投资资金、政府性基金预算安排的建设资金、政府依法举债取得的建设资金以及法律法规规定的其他政府性质资金等)进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造、信息化建设等。

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

区政府投资项目的管理适用本办法。使用上级政府资金的投资项目,上级政府对项目管理另有规定的,从其规定。

应急工程项目和救灾复产工程项目按有关规定办理,不适用本办法。

本办法所称项目单位是指政府投资项目的具体承办部门。代建项目的项目单位包括业主单位(使用单位)和代建部门。

本办法所称行业主管部门是指政府投资项目所属行业的行政管理部门。

本办法所称参建单位是指项目从开展前期工作到竣工整个建设过程中,参与项目建设的服务、施工、设备材料供应等所有单位。

本办法所称变更是指需要对经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和经审查的施工图设计进行变更。

第三条政府投资项目必须按照国家有关法律法规和省有关规定实行项目法人制、工程质量终身责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

政府投资项目实行履约担保制度。勘察、设计、施工、监理等参建单位应当依照合同约定提交履约保证金或履约保函。

第四条区发展改革部门是政府投资项目的综合管理部门,负责政府投资项目三年滚动计划(以下简称滚动计划)的编制,权限范围内的项目建议书和可行性研究报告的审批和转报,项目实施过程中的指导、协调和督办等工作。区财政部门是项目的资金管理部门,负责项目建设资金落实、拨付和对财政资金使用情况进行监督,权限范围内的项目预(结)算审核及竣工财务决算审批。区住房城乡建设、交通运输、农村农业和水利、政务服务数据管理等行业主管部门分别负责房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程、政务信息化等行业项目的审查、协调和监管,督促项目的组织实施工作。农业农村和水利等有关部门负责权限范围内的项目审批;区工业和信息化、自然资源、审计等有关部门按其职责对项目进行管理和监督



第二章 规划和计划

第五条区发展改革部门应依据国民经济和社会发展规划纲要及有关专项规划,结合实际,组织涉及政府投资项目建设的有关部门,编制完成政府投资项目滚动计划,报区政府常务会议审定。

第六条项目单位应根据国家法律法规和政策,以及行业专项规划和建设需要,将本部门滚动计划报行业主管部门初审后,由行业主管部门于当年底前报区发展改革部门。

区发展改革部门根据项目建设的轻重缓急、建设资金落实情况,对各部门申报的滚动计划进行筛选,编制完成政府投资项目滚动计划,并征求区财政部门意见后,于次年年初报区政府。区政府常务会议批准后,于一季度下达有关部门。

各镇政府、街道办事处自行组织编制完成本地区的滚动计划,由行政首长会议批准后实施。涉及上级资金支持的项目,同时纳入区级政府投资项目滚动计划,区政府审定。

第七条列入滚动计划的项目,应当符合以下条件:

(一)符合365bet体育投注_365足球网站国民经济和社会发展中长期规划、国土空间规划、专项规划和部门、行业发展建设需要;

(二)初步明确项目建设的必要性、项目名称、项目单位、拟建地点、建设内容和范围、投资估算、起始年份、建设周期(进度安排)、资金来源等。

第八条纳入滚动计划项目包括新建项目、续建项目、储备项目、完工支付项目。

新建项目须为计划1年内开工建设的项目;续建项目须为已开工建设,需继续实施的项目;储备项目须为本年度内开展前期工作,需安排前期工作经费的项目;完工支付项目须为上年度已完工需在今后支付工程款的项目。

第九条经批准的滚动计划,区财政部门按计划安排项目建设经费和前期工作经费,保证续建项目资金需求。未纳入计划管理的项目,原则上不安排政府投资。

第十条滚动计划一经批准,必须严格执行,未经批准,任何单位和个人不得擅自变更。

第十一条区发展改革部门在编制下年度滚动计划时,应组织有关部门对本年度滚动计划执行情况及计划外项目情况进行总结。


第三章 审  批

第十二条政府投资项目实行审批制,政府有关部门按照职责分工分别负责审批(审查)项目建议书,可行性研究报告,初步设计、初步设计概算,施工图设计、预算。结算和竣工财务决算审核按有关规定办理。

项目单位须按照有关规定编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算、施工图预算、竣工财务决算等,并对编报文件的真实性负责。

第十三条下列已确定建设规模和总投资控制额的项目的相关批准文件,视为该项目的项目建议书批准文件:

(一)按规定程序批准的滚动计划的项目;

(二)经政府专项同意建设的项目。

需报请政府专项同意建设的项目,须由项目单位按规定编制项目建议书报行业主管部门初审,再报区发展改革部门会同区财政部门审核后,由区发展改革部门报区政府审定。各镇政府、街道办事处决策的政府投资项目原则上全部由本级政府审定,涉及上级资金的,由行政首长会议审议后,报区政府审定。

第十四条可行性研究报告的审批是项目实施主要决策环节,应当对项目在技术、工艺和经济上是否合理可行,以及环境影响、节约能源、社会风险进行全面分析论证和评审,达到国家所规定的工作深度。

对经济、社会、环境和能耗有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,行业主管部门应组织听证,编制项目可行性研究报告前应当广泛征求社会各界和公众的意见,并按国家和省365bet体育投注_365足球网站政府重大投资项目公示工作的有关规定进行公示。

第十五条初步设计和初步设计概算的审批由行业主管部门负责,出具初步设计审查批复和初步设计概算批复。行业主管部门在审查项目初步设计概算时,应按有关规定进行核定行业主管部门出具的批复文件报区发展改革、财政部门备案。

第十六条工程预算由区财政部门或行业主管部门组织审核,工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程或单位工程内容、建设标准进行,禁止擅自扩大规模和提高标准。

工程预算经区财政部门或行业主管部门审核后,出具工程预算定案书。


第四章 变  更

第十七条政府投资项目总投资原则上不超过可行性研究报告的总投资估算。

按照估算控制概算、概算控制预算逐环节依次控制总投资的原则,下一环节批准的总投资原则上不能超过上一环节批准的总投资。任一环节总投资经批准后,因项目变更需增加投资的,变更增加投资经批准后计入该环节总投资。

第十八条政府投资项目在开工建设前,因变更造成项目总投资增加的,按以下程序组织实施:

  (一)项目因变更造成总投资突破已批准的可行性研究报告总投资估算的,项目单位报可行性研究报告原审批部门审批,其中突破经批准的项目建议书估算总投资的,按照项目建议书审批程序报本级政府。

(二)项目因变更造成总投资突破已批准概算、但仍在批准的总投资估算内的,项目单位须报初步设计及概算审批部门审批;突破项目批准总投资估算的,须先按本条第(一)项规定办理。

第十九条项目施工过程中,除重大安全隐患或者相关政策、技术要求和成本造价发生重大变化,及不可抗力因素等情形外,原则上不得扩大投资规模或进行大的变更。

确须变更增加合同投资额的,按以下程序批准后,方可组织实施:

(一)单项变更增加投资在100万元以下的,由项目单位报行业主管部门审核后,报项目挂点或分管区领导批准。项目单位将审批结果报区财政部门备案。

(二)单项变更增加投资在100万元及以上200万元以下的,由项目单位报行业主管部门初审并报项目挂点或分管区领导核准后,再报区政府审定。

(三)单项变更增加投资200万元及以上的,由项目单位报行业主管部门初审后报区发展改革部门。区发展改革部门会同区财政部门审核同意后,再报区政府常务会议审议。

(四)各镇政府、街道办事处决策的政府投资项目单项变更增加投资原则上全部由本级政府审定。因变更导致总投资超过概算或总投资估算的,按本办法第十八条规定程序报批。其中超过总投资估算10%的,由行政首长会议审议同意后,再报区政府审定。

代建项目由代建部门征求项目使用单位意见后按上述程序办理。

因变更导致总投资超过概算或总投资估算的,按本办法第十八条规定程序报批。其中超过总投资估算10%的,一律进行专项稽察。

第二十条政府投资项目原则上实行无现场签证管理制度。项目单位应当严格按照批准的项目内容、规模和投资组织实施。因客观原因造成的政府投资项目工程内容以及工程量增加,确需现场签证的,应当由施工单位提出并提供相关资料,由项目单位、监理单位、施工单位等有关参建单位共同确认,按区有关规定完善手续,不得事后补签。

项目在建设过程中,不及时实施会造成损失扩大或造成安全、质量问题的变更,且非施工单位原因造成的,项目单位应向行业主管部门报告,经允许后可继续组织实施,并按本办法第十九条规定完善手续。

第二十一条政府投资项目在批准项目建议书后,因以下情形变更造成项目减少投资额的,经行业主管部门初审后报区发展改革部门。由区发展改革部门会同区财政部门审核并报区政府审定后方可组织实施。各镇政府、街道办事处决策的政府投资项目由本级政府审定后方可实施:

(一)降低项目整体或主要分项(单项)工程建设标准的。

(二)缩小项目建设规模且在10%及以上的。

(三)减少项目建设内容,但未相应核减投资的。

(四)根据法律、法规、规章等规定应报政府审定的。

第二十二条项目结算超过开工建设前批准的初步设计概算的,按从严核查的原则履行以下程序:

(一)项目单位须对结算超概算的情况作出详细说明,报行业主管部门严格核查并出具意见,分别报区发展改革、财政部门审核。

(二)行业主管部门综合区发展改革、财政部门意见报区政府。经区政府批准后,区财政部门出具结算审核意见。

(三)区审计部门依法对结算加强审计监督。


第五章 建设管理与监督

第二十三条项目建议书按照第十三条批准后,项目单位应根据项目特性,按照项目前期工作开展计划,将项目咨询评估、落实建设条件等项目前期工作费用编入年度部门预算;区财政部门根据项目单位申报的年度部门预算,及时安排费用,保证项目前期工作的顺利开展。

第二十四条估算总投资在1000万元及以上项目,项目单位应委托有相应业务能力的咨询机构编制项目建议书。

第二十五条总投资估算在500万元及以上项目,项目单位应委托有相应业务能力的咨询机构编制可行性研究报告。

第二十六条技术、经济方案比较简单,且估算总投资在500万元以下的项目,项目建议书和可行性研究报告可以合并报批。

第二十七条总投资估算3000万元以下的项目,可行性研究报告由具有审批权限的部门自行审查审批;总投资估算3000万元及以上的项目,可行性研究报告由具有审批权限的部门委托第三方咨询机构评审,其中总投资估算1亿元及以上的项目,须召开专家评审会。

楼堂馆所项目的审批不实施上述简化程序,须严格按照规定办理。

第二十八条项目招投标事项原则上在可行性研究报告审批阶段核准。因特殊情况确需先行开展勘察设计招标活动的,应在批准项目建议书环节时一并审定后报项目审批部门核准,并在审批可行性研究报告环节时予以说明。未经核准招投标事项的,一律不准开展勘察、设计等招标活动。

第二十九条有以下情形之一的项目,按照政府采购的相关规定管理:

(一)为安装购置的设备等进行的零星、小规模建设工程;

(二)项目总投资在400万元及以下,且与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独装修及修缮工程。

第三十条项目单位必须按照相关部门的要求如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第三十一条政府及各有关行政管理部门,应按照职能分工加强对项目的管理和监督。

(一)区发展改革部门负责监督检查项目滚动计划的执行情况并向区政府报告。

(二)区财政部门按照《中华人民共和国预算法》等法律法规规定,加强对项目的财务监督管理及政府采购工作,加强对工程预、决算的审核。

(三)行业主管部门对本办法第二十二条项目应重点核查,并依据国家和省、市的有关法律、法规、规章和政策的规定,通过建立信用评价体系,对项目建设参与单位的行为操守进行监督。

(四)区审计部门依法对项目的预算执行情况和决算进行审计监督,对列入审计年度计划的项目,依法依规在法定职责范围内实施审计(调查)或跟踪审计。


第六章 责  任

第三十二条勘察、设计、评估评审、造价咨询、招标代理、施工、监理等参建单位有下列行为之一的,由行政主管部门依法处理,造成投资损失的,依法承担赔偿责任。

(一)提供服务时弄虚作假、夸大事实、数据不真实的;

(二)因专业水平达不到技术要求或不符合国家相关规定和项目审批文件,影响项目推进或导致工期延误的;

(三)无相应资质或者超越资质等级范围承揽业务的;

(四)勘察、设计等未根据有关文件进行,存在漏项的;

(五)设计、评估评审、造价咨询等因工作失误造成项目投资超批准概算的;

(六)施工、监理等因工作失误造成项目建设存在安全隐患或发生生产安全事故的;

(七)因设计失误影响工程如期发挥效益的;

(八)将其承包的工程转包给其他单位或个人的;

(九)其他违法违规行为。

上述行为情节较轻的,给予口头警示;情节一般的,列入不良信用记录,记录期限为1年;情节严重的,列入不良信用记录,记录期限为3年,3年内累计两次及以上列入不良信用记录的,记录期限为5年;触犯法律的,依法追究法律责任。

第三十三条项目单位有下列情形之一的,根据《政府投资条例》等法律法规进行处理。

(一)在项目前期的拆迁、评估等工作中弄虚作假的;

(二)未经批准擅自开工的;

(三)未经批准擅自变更、提高或降低建设标准,扩大投资规模的;

(四)未依法依规组织招投标的;

(五)依法应当纳入施工总承包而肢解分包的;

(六)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(七)工程现场签证和变更审核把关不严,造成损失浪费的;

(八)因安全生产责任制和质量责任制不落实,而发生安全生产责任事故和质量安全事故的;

(九)因参建单位原因造成的变更未追究其相关责任的;

(十)工程资料管理不善造成关键资料缺失的;

(十一)对送审的工程造价预算和结算未严格初审,高估冒算,及未严格审核工程结算,造成重大经济损失的;

(十二)未经交工或竣工验收或者验收不合格而交付使用的(不含试运行),行业有特殊要求的除外;

(十三)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(十四)其他违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定的行为。

第三十四条政府有关部门有下列情形之一的,根据《政府投资条例》等法律法规进行处理。

(一)违反本办法规定批准或审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计、初步设计概算、施工图设计、施工许可证,造成重大损失的;

(二)未按规定审批项目的规划、用地、环评等,造成重大损失的;

(三)未按规定审核项目预算、结算和决算,造成重大经济损失的;

(四)对招投标交易活动过程监管不力导致招投标结果显失公平、公正的;

(五)在政府投资决策及实施中因故意或重大过失造成重大损失的;

(六)其他违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定的行为。

第三十五条项目发生重大质量事故的,依法追究项目单位和有关单位及其相关负责人员的法律责任。

第三十六条国家机关及有关单位的工作人员在履行政府投资项目管理职责中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等情形的,一经查实,严肃处理,涉嫌职务违纪违法的移送纪检监察机关调查处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第七章 附  则

第三十七条本办法自202111日起施行,有效期5年,《惠州市惠阳区政府投资项目管理办法》(惠阳府〔201841号)同时废止。




解读《惠州市惠阳区政府投资项目管理办法》



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由惠阳区人民政府主办  惠阳区政务服务数据管理局承办
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