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惠阳区2020年度法治政府建设情况及依法行政工作报告
发布日期:2021-03-01 14:34:10
来源:区司法和信访局
发布机构:区政府办
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  2020年,365bet体育投注_365足球网站坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及法治思想、对广东重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,为365bet体育投注_365足球网站统筹产城村人融合发展,打造“智造高地·活力惠阳”提供坚强有力的法治保障。

  一、2020年度推进法治政府建设的主要举措及成效

  (一)加强法治政府建设组织领导

  1、坚持党对法治工作的领导。一是认真学习中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议精神,今年4月在五届区委84次常委会听取了365bet体育投注_365足球网站法治政府建设相关工作情况汇报,做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。二是统筹谋划法治政府建设工作。印发了《惠阳区2020年依法行政工作要点》,明确年度依法行政工作的具体目标、任务和重点;坚持落实依法行政工作报告制度,今年1月区政府五届64次常务会议听取了惠阳区2019年度依法行政工作报告,并及时向区人大常委会和市政府报告依法行政工作情况。三是加大法治政府建设工作考核督查力度。大力推进365bet体育投注_365足球网站党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职试点工作,印发工作方案,把党政主要领导法治建设、学法守法用法情况等纳入本单位绩效考核内容。今年11月开展了全区法治政府建设督察,及时查找存在不足和薄弱环节,提出对策建议,确保法治政府建设有序推进。

  2、加强学习培训,提升依法行政能力。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委(党组)中心组学习内容,将法律知识学习纳入到区青干班、新入职公务员等培训班课程。今年举办了2期领导干部法治专题讲座、各类法治专题讲座(培训班)10多场次。进一步完善领导干部学法考试备案、党委理论中心组学法、政府常务会会前学法等制度,开展政府常务会会前学法4次,区委理论中心组学法4次,提高了广大干部的政治素质和履职能力。开展“谁执法谁普法”履职评议报告会,对6家单位开展评议,全部达到优秀等次。

  (二)全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

  1、加大对妨害疫情防控行为的执法司法力度。印发《惠阳区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间重点行政执法领域工作指引》,内容涉及卫生健康、市场监管、应急管理、人社、城管执法、环境生态等重点领域的行政执法职能,有效提升依法防疫能力。疫情期间,区市场监管局组建了24支专项执法队伍,“全天候”严厉打击哄抬防护用品价格等违法行为;区公安分局通过治安管理和联动执法,加大对妨害疫情防控违法犯罪行为案件的查办力度。

  2、加强疫情期间的法治宣传。收集疫情防控的典型行政违法案例,先后编制了4批电子书,利用抖音平台制作发布防疫普法宣传小视频,通过“区-镇(街道)-村(社区)-居民、职责部门-服务对象”各种纵横交错的微信工作群层层转发。疫情期间,编制依法防控疫情电子书阅读次数和分享次数将近2万次;已发布疫情相关普法小视频40期,阅读量达100万人次,疫情防控法治宣传铺天盖地。

  (三)依法全面履行政府职能

  1、优化政务服务环境。365bet体育投注_365足球网站作为惠州市今年创新“一件事”主题服务的试点,设立“一件事”服务专窗,提供“一件事”全流程、集成式联办服务,建立起部门协同、整体联动、线上线下互通的高效政务服务模式。目前形成63个高频“一件事”在线申办清单、150个导办清单,推动“一张表单”“一套材料”高效便捷办成“一件事”。全区1651项政务服务事项全部进驻区政务大厅,100%的事项实现“一窗受理”,100%事项实现可网办。实施“一门通办、集成服务”系统升级拓展,增设电子材料库,政务服务大数据云图和政务服务大数据云图分析数据库,投诉举报等功能,进一步拓展政务服务应用的广度和深度,推动“四少一快”。

  2、深化清单管理。一是动态管理权责清单事项。对省级取消后改为市县实施事项以及省级事项重心下移事项进行自查自纠,指导部门在广东省政务服务事项管理系统做好事项纳入、调整、公布实施等日常管理工作。截至2020年,365bet体育投注_365足球网站共有权责清单事项5917项,其中行政处罚4554项、行政检查289项、行政许可269项、行政强制210项、行政确认50项、行政给付49项、行政奖励48项、行政征收17项、行政裁决5项、其他行政职权426项;二是严格收费清单管理,贯彻落实2019年以来国家和省停征、减免、缓征及取消的行政事业性收费,按照规定停征、减免、缓征及取消的行政事业性收费,依法依规向社会公开;三是全面落实负面清单管理,外国投资者或者外商投资企业在《负面清单》以外的领域投资的,按照内外资一致的原则进行登记注册;外国投资者或者外商投资企业投资《负面清单》以内的,对出资比例、法定代表人(主要负责人)国籍等有限制性规定的领域,符合准入特别管理措施规定条件的,依法予以登记注册;外国投资者或者外商投资企业在《负面清单》禁止投资的领域投资的,不予登记注册。

  3、持续深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政审批事项,加实推进商事制度改革举措,推进“多证合一”登记制度改革,实现登记注册便利化。完成了审批流程优化和集成服务梳理,并更新纳入“企业服务类”81个事项的办事指南和政务服务事项管理系统相关事项。在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。组织各行政审批部门对行政审批中介服务事项进行全面自查整改。经调整,365bet体育投注_365足球网站保留行政审批中介服务事项37项(其中变更事项2项),取消事项6项。

  4、进一步加大简政放权力度。根据省市区部署,协调各镇街、区级赋权部门针对第一批43项事项进行下放确认,由区级赋权部门对事项受理、系统操作等进行培训,做好下放公共服务事项的衔接工作。组织各镇街和区各有关部门对现有证明材料的用途、开具部门、年业务量等要素进行梳理,组织相关镇街加快基层事项的梳理、明确,持续推进基层服务事项“标准化”。

  5、大力营造法治化营商环境。积极贯彻落实365bet体育投注_365足球网站支持企业共渡难关十条政策措施和支持企业共渡难关7项举措,重点依托广东省政务服务网、“惠阳政务服务”微信公众号以及“粤省事”“粤商通”等“粤系列”平台的优化和推广,多渠道宣传引导企业、群众使用“网上办、自助办、预约办”等便捷化的办事渠道,提高办事效率。同时,采取网上预约和政务大厅现场叫号相结合、逐步扩大预约号数量、单个预约号可办理业务相近的两个事项等系列措施,以最大能力满足群众办事和企业复工复产需求。为应对今年疫情带来的影响,坚持应急响应、特事特办、应急审批、网上办事,特殊期间对特殊企业开辟“绿色通道”,进一步压减登记、审批环节,压减办事时间和成本,提供快速办理优质服务,全力克服疫情带来的各种困难。

  (四)完善依法行政制度体系

  1、加强行政规范性文件制定和监督管理。印发规范性文件制订计划通知,顺利推进365bet体育投注_365足球网站政府规范性文件立项工作。并将所有涉及公民和企业权利义务的行政规范性文件纳入合法性审查范围,2020年共审查规范性文件21份。进行逐一审查,统一登记、统一编号。统一编号14件,其中区政府规范性文件8份,部门规范性文件6份。对14件规范性文件按程序报备,目前以区政府名义印发的规范性文件没有出现因法律瑕疵、程序不当或其他消极影响被上级撤销的情况。

  2、健全清理工作机制。2020年9月组织专人开展梳理和报送现行有效规范性文件工作。经梳理,365bet体育投注_365足球网站现行有效规范性文件71份,其中政府规范性文件51份,部门规范性文件20份。结合上级要求,同年3月、5月、10月,365bet体育投注_365足球网站分别开展了妨碍统一市场和公平竞争、野生动物保护领域及民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理,3次清理结果显示文件均不涉及妨碍统一市场和公平竞争政策措施事项,未发现与野生动物保护领域相关法规、规章、规范性文件,未发现内容与民法典精神、原则和规定不一致的情况。

  (五)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1、健全科学民主依法决策机制。规范政府重大行政决策行为,制定区人民政府重大行政决策系列规定制度。聘请5名资深律师担任区政府常年法律顾问,及时为重大决策把好法律关。同时,推动法律顾问室审查介入区政府处理突发性事件和涉法性事件决策,全面为法治政府建设提供法律支撑。政府法律顾问室审核区政府行政合同、合作协议、政府部门合同、决策等非规范性文件535件,内容涉及重大项目建设、重大经济社会发展规划、固定资产管理等方面。

  2、严格规范重大行政决策。编制重大行政决策事项目录并向社会发布了《惠阳区2020年重大行政决策事项目录事项》,对纳入目录的7件事项全部进行合法性审查。凡是涉及全区经济社会发展的重大事项一律提交区政府常务会议研究,对具体事项涉及多名班子成员分管的,召开专题会议进行研究,区司法信访局主要领导固定列席区政府常务会议等重要专题会议。对凡涉及土地和房屋征收、环境影响的重大项目,在实施前均要求业主单位做好可行性、安全性、合法性、合理性评估。存在高风险或中风险的,不得批准项目建设实施;存在低风险但有可靠防控措施的,可以批准项目建设实施。

  (六)严格规范公正文明执法

  1、全面推进综合行政执法体制改革。贯彻落实党中央365bet体育投注_365足球网站行政执法体制改革决策部署,统筹配置行政执法职能和执法资源,推进市场监管、文化市场、卫生健康领域行政执法体制改革,完善交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革。目前,365bet体育投注_365足球网站在市场监管、文化市场、交通运输、农业领域均实现“局队合一”体制,由局机关直接承担执法职责,全面完成各项改革。8月10日完成乡镇街道机构挂牌,9个镇(街)均新组建了综合行政执法队(办公室)作为综合办事机构。12月,推动200项行政执法权限和43项公共服务事项充分下放镇街,同步下沉编制,目前97个用于行政执法工作的编制已调整下放,根据各乡镇实际情况保证调配各镇街行政执法工作的编制有10至13个,不断充实基层工作力量。

  2、大力推行行政执法三项制度。以广东省行政执法信息公示平台为主要载体,以政府门户网站为补充,通过建立行政执法主体清单、执法事项清单、执法流程图等方式,统一公示行政执法主体、事项、权限、依据、人员、结果等信息,严格落实岗位信息公示制度,方便群众办事,便于群众监督。2020年,共公示执法主体信息39条、执法人员信息512条、随机抽查事项清单20份、执法全过程记录清单20份、重大行政执法决定法制审核清单19份;行政许可信息27948个、行政处罚信息3878个、行政强制信息60个、行政检查信息2090个。

  3、加强执法人员培训。2020年6月,结合《广东省人民政府365bet体育投注_365足球网站农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》调整的内容,对各镇街执法人员开展业务培训,区委编办、区农业农村水利局、区城管执法局以及惠阳区各镇街行政执法人员共150余人参加;2020年10月,组织开展惠阳区镇街综合执法业务培训,九个镇街分管执法工作的领导、负责法制审核的工作人员以及行政执法人员共六十余人参加。

  (七)全面推进政务公开

  1、政府网站和政务新媒体建设管理工作成效显著。今年以来,365bet体育投注_365足球网站政府门户网站在省、市各季度的政府网站和政务新媒体监测报告中均未出现扣分情况,监测结果均为合格。同时,365bet体育投注_365足球网站高度重视政务新媒体关停工作,目前已全部注销关停完毕,共关停注销政务新媒体87个。

  2、全面推进基层政务公开标准化规范化工作。2020年8月4日印发《惠阳区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》,明确了梳理事项、责任单位和完成时限。截至12月31日,365bet体育投注_365足球网站已完成惠阳区26个领域的基层政务公开标准目录和乡镇政务公开标准目录最终稿,并在区政府门户网站专栏统一挂网公开。

  3、依法依规办理依申请公开及政务公开工作。截至12月31日,区政府门户网站共发布政府信息21270条,网络问政平台共收到来信5052封,已办理4989封,办结率98.75%,区级来信3303封,已办理3302封,办结率99.97%,市级来信1749封,已办理1687封,办结率96.46%。区委区政府办公室收到依申请公开事项29宗,其中28宗已按时办结,另有1宗已结转下一年办理。2020年,全区各镇街、各部门共收到依申请278宗,上年结转5宗,共283宗。其中,已办结276宗,有7宗结转下年办理。

  (八)强化对行政权力的制约和监督

  1、自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。一是接受人大监督。2020年区政府共收到区人大建议22件、区政协五届四次会议委员提案59件,已全部办理完毕,做到回复率100%。区人民法院反馈的司法建议100%被采纳。二是接受司法监督。2020年度,两级人民法院共受理以区政府为被告的诉讼案件21宗,其中经复议后提起的诉讼案件13宗;已开庭审理16宗,书面审理4宗,行政机关负责人应出庭16件次,行政机关负责人出庭11件次,出庭率68.8%,叶茂庭、林筱山、谢庆伟等区领导多次代表区政府出庭应诉,接受司法监督,为全区行政机关依法行政树立了正面的形象。

  2、强化行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督。一是执法监督,今年10月对全区各执法单位采取随机抽查案卷的形式,开展行政执法案卷评查,跟进执法案卷评查发现问题的落实整改情况,提高执法质量。二是审计监督,依法开展公共投资、财政资金、政策落实跟踪、民生项目及资金、政府重点建设工程、领导干部任期经济责任和企业运营、自然资源资产等领域的审计监督,2019至2020审计年度共完成审计项目34个,出具审计(调查)报告47篇,审计决定书2份,审计移送书2份,向纪检监察部门发出商请函商请处理事项3份。提出的116条审计建议被采纳109条,推动制定完善相关制度47项,节约财政资金3.58亿元。三是群众监督、舆论监督,依法充分发挥政务服务“好差评”、“12345”热线以及书记区长微信投诉专线功能,发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。将政务公开工作纳入绩效考核,政府信息公开平台每日动态更新。畅通咨询投诉渠道,及时回应社会诉求。

  (九)依法有效化解社会矛盾纠纷

  1、依法分类处理信访诉求,及时化解信访矛盾。实行诉访分离,深入推进依法分类处理信访诉求。全面整合司法行政和信访工作资源和队伍,抓好信访事项“引导—分类—对接”全流程办理。推动访调联动,及时化解信访矛盾,促进365bet体育投注_365足球网站信访秩序持续好转。成立“访调对接”工作领导小组,设立“访调对接”工作室,实行访调衔接工作会议制度,将人民调解的优秀人才资源、经验做法融入到信访问题的化解中,充分发挥人民调解在信访矛盾纠纷化解工作中的重要作用。2020年,全区成功调解“访调对接”案件70宗,涉案人员793人,涉案金额4958万元,发放“访调对接”案件补贴7.1万,信访形势总体向好。

  2、健全人民调解机制,提升化解矛盾纠纷能力。在原有的“排查预警”机制基础上,坚持把普法宣传、“拉网”式排查、引导合法维权抓在前。2020年,全区人民调解调处各类矛盾纠纷共550件,调解成功539件,调处成功率为98%,有效防止矛盾纠纷的积累、反复、激化。

  3、加强行政复议,发挥定纷止争功能。积极受理行政复议申请,严格审理行政复议案件,依法作出行政复议决定,防止和纠正违法或者不当的行政行为,维护行政相对人的合法权益。2020年度全区办理的行政复议案件102宗,同比下降67宗,立案受理95宗,其中64宗是以惠州市惠阳区司法和信访局作为惠阳区人民政府的行政复议机构受理的案件数,其余31宗是以惠州市公安局惠阳区分局交通警察大队作为行政复议机构受理的案件数,已办结行政复议案件80宗,其中维持行政机关决定案件24宗、驳回案件19宗、终止审查案件17宗、撤销行政机关决定案件15宗、责令履行案件4宗、确认违法案件1宗。行政行为经复议被撤销、变更、确认违法或责令履行法定职责数为20宗,纠错率21.1%。以区人民政府为被申请人的行政复议案件2宗,均是作出驳回复议申请决定。复议期间共制发19份《行政复议意见书》,规范具体行政行为,有效发挥行政复议定纷止争功能。

  二、推进法治政府建设存在问题

  365bet体育投注_365足球网站法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但也存在不少短板和薄弱环节:一是法治服务保障全面深化改革、优化营商环境、服务建设粤港澳大湾区的水平还有待进一步提高。二是人员能力不适应,人员数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要,一些行政机关、事业单位工作人员法治工作意识不够强,基层执法监管还存在盲区和薄弱环节等;三是执法队伍能力建设和规范化管理方面有待大力加强,违法建筑、食品安全、市场经营秩序等重点领域查处力度不够,执法方式粗暴简单、执法检查扰民、一线执法力量不足,执法辅助人员管理不规范等问题仍然存在。

  三、2021年推进法治政府建设的主要计划

  (一)科学制定法治建设规划,完善法治政府建设工作制度建设。启动《法治惠阳建设五年规划(2021-2025)》和《惠阳区法治政府建设实施纲要(2021-2025)》的制定,加强惠阳区法治政府建设顶层设计和中长期规划。

  (二)不断提高依法行政能力。进一步加强法治政府建设,依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  (三)全面完善依法治理体系。进一步推进法治社会建设,落实“八五”普法规划,健全普法宣传教育机制,推动全社会树立法治意识,提升全民法治素养;坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平;深入开展多层次多形式法治创建,建立完备的公共法律服务体系,健全依法维权和化解纠纷机制,进一步规范市场经济秩序,优化法治营商环境,依法保障乡村振兴战略实施。

  (四)进一步加强法治建设督察。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、省法治政府建设与监督办法,落实以法治广东建设考评为主要抓手的综合督察机制,科学制定法治督察方案,进一步强化结果运用。




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